欧阳文章：请注意政府对直销监管态度的转变

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政府对直销监管态度的转变

演讲/北京新东方直销咨询中心主任 欧阳文章
整理/本刊实习记者 胡玉

　　最近，深圳市工商局下发了一个文件《关于加强对直销企业服务的通知》，在这个文件中提出了“产业第一、企业第一、服务第一”的工作思路，并把2009年确定为“直销服务年”。这体现了国家对直销监管的方式和态度正在转变，把服务作为监管的本质。
　　要真正深刻理解这个现象，我认为应从以下方面统一认识。

　　首先，要搞清楚直销监管与直销服务的关系。

　　工商部门对直销企业的监管，就是指严格按照《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《刑法》等法律法规，对直销企业的运营实施监管，并依法对违反国家法律法规的行为作出处理。而服务是指作为工商部门，要坚持为人民服务的宗旨，围绕发展经济这个中心，按照转变政府职能和建设服务型政府的要求，为直销企业提供优质服务。从一定意义上说，在一定的场合和一定的时间，工商部门的服务应该具有个性的特征，而直销监管则为共性。换言之，就是要工商部门把对直销的监管寓于对直销的服务之中。
　　监管与服务的对立统一规律，揭示了监管与服务的范畴及其相互关系。在直销发展过程中，监管是前提，这是国家法律所赋予的，监管到位是对国家和政府的负责，也是对直销企业的负责;服务是责任，这是政府和人民群众对工商部门的要求。监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能服务好;只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。

　　其次，要正确把握直销监管与直销服务的关系。

　　工商部门对直销的监管，既是对国家和政府的服务，也是对直销企业的服务，更是对广大直销产品消费者的服务。因此，作为工商部门应当忠实地履行好监管职责，加快构建完整的直销监管体系，全面增强直销监管队伍的执法水平，促进我国直销经济又好又快地发展。同时，要不断扩大服务的内涵，提高对直销的服务水平。
　　直销监管与直销服务直接关系到直销企业的正常经营和发展，充分体现着直销法律法规的严肃性和权威性以及政府服务直销的民本性。目前，在实际工作中存在着两种片面认识应注意加以克服:一种是片面强调直销监管而忽视直销服务;另一种是片面追求直销服务而放松甚至放弃直销监管。
　　因此，如果我们不能正确把握监管与服务的关系，只强调监管而忽视服务，就会因此失去直销企业和社会的广泛支持;同样，如果片面地强调服务，直销监管工作的地位、作用就难以体现，就会出现假借服务名义进行变相的权力寻租和腐败现象。作为工商部门，必须牢固树立“对直销严格监管必须热情服务、对直销热情服务必须严格监管”的理念，在实际工作中将监管与服务有机统一起来，不断把直销监管和直销服务提高到一个新的水平。

　　最后，要进一步理顺直销监管与直销服务的关系。

　　目前，直销监管与直销服务的关系还没有进一步理顺，主要表现在工商部门重监管轻服务的问题还没有从根本上解决。有些工商部门总是戴着有色眼镜去看直销企业，认为对直销企业只有监管才能健康发展，因而对服务直销企业根本没有摆上议事日程。我们发现，许多工商部门连直销企业的门朝哪儿开都不知道，更谈不上和直销企业的交流和沟通了。我们还发现，直销企业很少到工商部门汇报发展情况，因为一些工商部门把直销企业当成“唐僧肉”，想吃了就去“监管”一下，搞得直销企业谈“工商”而色变。因此，我们建议全国的工商部门都要向深圳市工商局学习，不断增强直销服务意识，把服务直销企业作为工商部门的一种责任和使命，真正把直销监管和直销服务统一到促进直销经济健康发展上来。