直销灰色经营考验政府监管 是打还是捧？

直销牌照颁发最快要到年底 随着近日《直销管理条例》(草案)和《禁止非法传销条例》(草案)的原则性通过，直销牌照何时颁发成为了业内最为关注的问题之一。据接近相关部门的专家告诉记者，直销牌照不会在近期颁布。 

该专家告诉记者，尽管两个条例已获原则性通过，但按照国务院颁发的《行政法规制定程序条例》，两个条例签署后，要一个月后才正式实施，也就是说，两个条例的正式实施日期要到9月份以后。而从法律角度来说，申请直销牌照程序也至少要等到条例正式实施以后才有可能启动。 

该专家认为，按照《直销管理办法》(草案)目前透露出来的信息，牌照颁发至少需要三个多月。《直销管理办法》(草案)规定，“申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市主管部门向国务院商务主管部门提出申请。当地商务主管应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将材料报审到国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90天内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证(也就是我们常说的‘直销牌照’)。”

拿到直销牌照后，申请人仍不可能马上开展直销业务，该专家指出，拿到直销牌照后，申请人必须再依法向工商行政管理部门申请变更登记，只有变更登记完毕后，才能开展直销业务。

按照如此申报程序，直销牌照的颁发并非向外界流传的一样，很快将会颁发，而是可能要等到年底或明年年初。 
    一位直销企业高层告诉记者，“国家有关部门还没有发布接受直销牌照申请，我们现在仍只是在作积极准备。”“现在连直销牌照申请的流程都未启动，何时颁发牌照仍不知道，至少近期不会颁发。”该人士估计，现在距离直销牌照颁发的日期可能还要等四个月左右。 
    

“灰色经营”难题     

尽管直销法规还未正式实施，直销牌照也要等好几个月才能颁发，但业内似乎已经有点急不可耐，一股直销冲动的热潮正在席卷中国大地。 
    目前中国或明或暗从事直销的企业在2000家以上，按照我国小范围开放直销的原则，大部分企业将拿不到直销牌照，一个不容否定的事实是，拿不到直销牌照的企业决不会甘心退出经济舞台。 
    业内预测，除了小部分企业觉得拿牌无望会转型其他经营模式外，大部分企业将会采取“灰色经营”的方式，暗地里从事直销活动，许多企业在不同场合表示，即使拿不到直销牌照，他们同样会继续经营，只是不称自己为直销企业而已。因为采取这种经营模式的企业数量将远远大过能拿到直销牌照的企业数量，这些企业将抱着“法不责众”的心理继续在市场上存在，从而引发各种“灰色经营”问题。 
    灰色经营问题一旦成为普遍现象的时候，同样会引发一些新的社会问题。首先，灰色经营企业由于有可能逃避直销法规的监管，素质一定会良莠不齐，或者是规模小，或者是产品质量差；其次，一些诈骗性的公司也会进来浑水摸鱼，其三，这会使中国政府在直销立法中设置的对消费者的保护措施失去作用，――这会使大量业务人员的权益得不到保障，从而损害业务人员和广大消费者的利益。当这种利益损害形成群体损害的时候，有可能引发社会问题。 
    因此，“灰色经营”团队蔓延的后果可能导致正当守法经营的销售公司无法生存，而同时那些不法企业却依然可可以在地下运作，对社会造成危害，对政府的监督管理带来难题。最终形成直销开而不立，金字塔欺诈禁而不绝的局面。
    
     立法不能“一蹴而就”     

 市场常习惯地用“而今迈步从头越”来形容新局面的开始，但对中国直销来说，似乎并不能使用此句。     

业内人士认为，直销与非法传销一直有如孪生姐妹，一部直销成长的历史，就是直销与非法传销博弈的历史。自从直销模式问世以来，非法传销就如影随形般地与直销一起“成长”。例如最早的非法传销公司之一――假日魔法公司的问世就只稍迟于安利。在美国、日本等直销业监管非常成熟的国家和地区，非法传销仍然阴魂不散。     

台湾中山大学直销研究院教授陈得发先生告诉记者，台湾地区直销市场也曾非常混乱，后来台湾公平交易局出台相关法律条文以后，台湾地区直销市场也并没有马上进入规范发展时期，而是经历了大约12年的时期，才有今天比较良好的局面。马来西亚《993年直销法令》的出台背景与现在中国的直销法规出台背景极其相似，并且也是采取了严格的监管方法，但马来西亚著名直销专家许纯毅博士向记者表示，“即使如此严厉，但直销市场仍混乱了好几年，甚至比立法前更乱。过后才逐渐走向正轨。”

业内人士认为，不能寄希望直销法的出台就能一蹴而就地解决掉非法传销问题，直销立法以后，与非法传销的斗争仍将长期存在，甚至还会经历一个相当长的阵痛期。