周伯华：深入分析研究直销行业发展新动向

　　2.加强市场监管效能建设，努力营造公平竞争的市场环境。加强市场监管效能建设，关键要强化监管、规范秩序，切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。要重点做好六个方面的工作。一是要全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要深入贯彻《食品安全法》和国务院的总体部署，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，严把食品市场主体准入关，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，加强食品质量监管和抽样检验工作，完善食品快速检测体系，切实规范食品经营行为。要积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，不断提高整治的准确性和威慑力，推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是要不断提高竞争执法工作质量。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥开展反垄断执法工作，不断扩大反垄断国际交流与合作，增强合作协议的执行力度，努力提升反垄断执法水平。要继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件查处，努力营造公平公正的竞争环境。四是要切实提高广告市场监管成效。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系，推进广告监管长效机制建设，不断提升广告市场监管效能，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序。五是要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销，加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标，规范直销市场健康发展。要加大网吧监管力度，积极参与打黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以企业合同履约状况公示为抓手，创新“守合同重信用”工作机制。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究，积极探索，建立网络商品交易监管和　　服务机制，加快开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，促进网络经营有序、健康发展。
　　3.加强消费维权效能建设，积极促进社会和谐稳定。加强消费维权效能建设，关键要牢固树立我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需特别是消费需求的观念，切实在提升消费者权益保护能力和水平上下功夫。要提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力，大力推进消费维权法律法规的制定和完善，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，不断增强工作的针对性和实效性。要重点做好四个方面的工作。一是要加快12315行政执法体系“四个平台”建设。要着力完善12315工作机制，扩大网络覆盖面，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，努力推动城乡消费维权服务均等化。要加强受理信息的数据分析和利用，提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。二是要全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，建立大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，规范服务合同格式条款，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。要认真落实总局制定下发的加强有关服务领域消费维权工作的指导意见，充分发挥工商部门依法保护有关服务领域消费者合法权益的整体功能。要突出对“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是要深入开展消费教育和引导工作。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策，拓宽和开发消费领域。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，着力提振消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。
　　4.加强依法行政效能建设，切实推动依法行政迈向更高水平。加强依法行政效能建设，既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求，也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设，关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好四个方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法规。要做好《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律修订的推动和配合工作；研究建立科学统一的商事登记法律制度，加快推进网络商品交易监管立法工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是要切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。要进一步做好行政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。三是要大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育，切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传工商行政管理法律、法规和规章，营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。四是要创新执法机制。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上加强创新，在利用信息化技术优化流程和整合资源上加强创新，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。
　　（三）加强干部队伍和基层基础建设，为提升工商行政管理工作效能提供保障
　　加强工商行政管理效能建设，关键是要建设一支高素质的干部队伍。要进一步加强干部队伍和基层基础建设，夯实基层基础，完善制度机制，提升队伍素质，切实转变职能，推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进，为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。