欧阳文章：重温《直销管理条例》是有必要的

　　重温《直销管理条例》，需要搞清楚2005年国务院为什么要颁布实施《直销管理条例》这个问题。我们知道，直销在中国从20世纪90年代到2005年，经历了无序发展、全面禁止及转型发展不同的发展阶段。2005年为履行我国加入世界贸易组织的承诺，取消对无固定地点的批发或零售服务在设立商业存在方面的限制，国务院颁布了《直销管理条例》，开放和规范了直销。同时还颁布了《禁止传销条例》，继续严厉打击传销。使直销在中国走上了依法规范的发展轨道。也就是说，当时国务院颁布实施《直销管理条例》的目的，就是要规范直销市场，确保经济社会的稳定和消费者利益的保护。同时，《直销管理条例》明确了直销监管体系，这就是根据《直销管理条例》规定，商务部负责直销企业的市场准入和行业管理，工商总局负责直销经营的日常监管，并明确了直销企业的设立变更、直销员的召募和培训、直销活动等规范，规定了保证金制度等，为直销业规范发展奠定了基础。

　　重温《直销管理条例》，必须认识到《直销管理条例》的历史性作用。我们要知道，《直销管理条例》的历史性作用是多方面的。一是以法规的形式确立了直销业的市场经济地位。以2005年9月为分水岭，《直销管理条例》的颁布实施，标志着直销业的市场经济地位真正以法规的形式加以确立，直销这一营销模式真正得到政府与社会的认可。二是直销业实现了从混乱无序向规范发展的重要转折。各级工商机关结合工作实际，不断探索、创新直销监管方式方法，通过建立直销管理档案、开展直销市场巡查、实行网格化监管及企业信用分类监管等方式，把握住直销招募、培训、计酬、退换货等重点环节，将直销企业、直销员及其直销活动纳入直销监管范围。各级工商机关通过召开直销企业座谈会、进行日常走访约见、建立联络员制度等多种方式，对出现问题的企业及时提醒、告诫，督促企业自查自纠，限期整改。组织、指导直销企业签订自律公约或自律承诺书，增强法律意识，坚持守法经营，做到严格自律。三是严格市场准入。商务部会同工商总局等部门建立了联合审查直销准入机制，保证了审批的严肃性和规范性。加强了政务公开，建立了商务部直销管理信息系统，公开服务指南和审批备案信息，开展企业经营情况统计，发布法律法规和行业发展报告，接受社会监督。