王滨：创新直销监管方式 实现企业近中远监管

　　从“权健事件”开始至今，直销行业存在已久的种种“灰色”行径被持续暴露在媒体大众面前，加强直销监管的声音从未停息。今年的全国两会期间，就如何规范保健品行业发展，加强直销传销监管，成为代表们热议的话题。国家市场监督管理总局近日表示，2019年将会继续保持对直销行业的监管和对传销的打击力度。可见，两会之后，“严”字当头将是对直销行业监管的常态。
　　每个行业的发展都需要在规矩的制约下进行，规范好直销企业的经营行为是监管部门职责所在，更是我国依法治国、依法治企的大势所趋。然而，随着社会的发展，监管理念与监管方式也需及时进行更新、创新，使其适应市场的发展趋势，才能更好地构建监管长效机制，保障直销行业的健康发展。
　　对此，青岛市工商局二级巡视员王滨先生对监管方式的创新提出了以下三个建议。

　　一、精准监管，完善信用监管机制。信用监管是从粗放式管理阶段向精细化管理阶段提升过渡的必然产物，是创新监管方式的重要组成部分。2月14日，商务部在新闻发布会上表示，要加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用黑名单制度。监管机构需要在信用体系上抵制不良，找到企业监管点和监管重点。
　　实际上，直销企业和普通企业的信用监管体系具有普遍性和特殊性。监管对象同样是企业，同样有良好信用与不良之分，但直销企业具有其行业特殊性，受《直销管理条例》和《禁止传销条例》的规制，其经营方式和传统企业大有不同。如果只是将传统企业的信用监管机制直接套用在直销企业中，固然有不合理的地方。因此，建设直销行业专门的信用体系无疑有助于更好地指导企业信用建设。
　　企业的信用体系建设不是一蹴而就，而是长期不断完善的过程。信用监管要想真正起到实效，还需注意以下三点：
　　1、标准规范是实施信用监管的制度保障，要对直销企业的信用内容做出明确而细致的规定，统一信用分类标准。要开发全国统一的企业信用监管软件，软件的开发既要立足现实需要，又要着眼未来，具有科学性与前瞻性。
　　2、信用制度的考核要包含企业在经营活动中的信用状况，包括日常检查、举报，以及违规处罚情况等，核心在于企业是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实守信原则。并且要建立企业信用信息公示的分享与协作机制，避免“信息孤岛”现象发生。
　　3、根据企业信用标准进行信用分类等级和风险评定，以便监管部门后期对企业进行有针对性的管理措施，达到有效监管的目的。
　　二、实现“近中远”距离监管，提升监管效能。完善直销企业信用体系是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要保障。在实行监管过程中，监管部门根据信用等级，对企业开展差异化监管措施，将直企监管频次分为近距离、中距离和远距离三种类别，以此提高监管效率，有效提高监管的精准性，实现监管力量的最优化配置。
　　对无违规记录、信用度较高的企业划为a类。在不干扰企业的正常经营下，通过现代化信息手段进行远距离监管。如在监管中发现一般违规问题，则进行预警提示，督促整改规范。与此同时，还要建立相关守信激励机制，促进企业的诚信经营。
　　b类企业则是一般性企业以及预警企业。在b类企业中开展中距离监管，建立预警机制。通过阶段性地企业检查、巡查、普法，增强其法律意识，对发现问题及时通报，进行整改，辅助警示企业改正轻微的违法行为。
　　对于违法违规行为举报严重的企业，列为c类直企，并进行近距离监管。作为重点监管对象，要求监管部门加强日常巡查检查和法律法规宣传和政策教育，并随时抽查，随时布控。通过巡查加普法，对失信市场主体起到教育帮助的作用，使其规范自身经营，趋向合法。除此之外，对于屡教不改、严重违法违规的企业，要坚决吊销直销牌照；对于触犯刑法、涉嫌犯罪的企业依法移交公安部门处理，以形成惩戒效力。
　　三、协同监管，惩戒严重违规企业。创新监管方式，治理直销企业违法违规行为，不仅要进行行政处罚，列入失信黑名单，更要对其进行实质性的惩戒，才能对直销企业形成强有力的威慑和警示作用。一直以来，无论是针对个别违规直企的处罚力度，还是对频繁投诉背后的行业乱象，都没有进行强有力的彻查与惩戒，导致“顽疾”无法拔除，行业乱象纵深。毕竟，对于“牌照”准入式的行业，“牌照”的准入和退出机制都极为重要。
　　实际上，根据《直销管理条例》的规定，吊销企业直销经营许可证的依据早已存在。但在2005年两个条例实施14年以来，也只有个别企业被吊销牌照，勒令退出直销市场。相比于目前已经获批的91张直销牌照，牌照的吊销比例少之又少。因此，王滨认为，相比于较为完善的审批制度，牌照退出机制并不明确，相关部门应进一步完善直销管理法规，对牌照退出机制进行细化说明，增加可操作性。只有这样才能加大违法失信的成本，促进行业健康稳定发展。